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  2013年度廣東省褐藻醣膠“審計報告”今早新鮮出爐
  2013年省級財政總收入4180.69億元,總支出3463.08億元,結轉下年支出713住商情趣用品.44億元,凈結餘4.16億元
  羊城晚商務中心報記者 黃麗娜
  全化療副作用省體育彩票公益金
  21市及佛山市順德區2012年至2013年體彩公益金收入合計19.81辦公室出租億元
  問題
  17個市將體彩公益金2773.6萬元用於日常經費及人員工資等支出;8市用自製憑證、收款收據等不合法票據或不完整的工程結算資料等作為報銷依據,涉及金額918.7萬元。
  粵東4市2012年財政決算
  問題
  有2市、2縣(區)的財政部門將2.75億元財政資金借給5家企業用於償還債務、繳稅等;4市1縣少列預算收入20.43億元;1市少列預算支出3.41億元;3市無預算或超預算列支15.5億元;3個市虛列預算支出8.89億元。
  7市農村環境綜合整治資金
  ———珠海、汕頭、汕尾、江門、湛江、茂名、揭陽
  問題
  6市未按規定對112家新開工礦山收取環境治理恢復保證金,涉及金額1.43億元;4市主管部門對61家未按規定繳納水土保持補償費的採礦權人發放了採礦權許可證;3市主管部門未按規定對195家採礦許可證過期的礦山進行礦山地質環境治理恢復。
  4市12個部門單位未將收取的3.14億元非稅收入及時上繳本級財政;3個市欠繳省級財政應分成的非稅收入1624萬元。有3個市還將非稅收入征收與經費安排相掛鉤,對收繳的非稅收入財政返撥比例最高的部門達100%。
  2013年度廣東省“審計報告”今早新鮮出爐30個省直部門“三公”經費會議費下降21%羊城晚報記者黃麗娜2013年度廣東省“審計報告”今天上午新鮮出爐———省審計廳廳長藍佛安向省十二屆人大常委會第十次會議作了《關於廣東省2013年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱“報告”)。比較可喜的是,30個接受審計的省直部門2013年“三公”經費和會議費下降了21%,但還是有110個會議開得超標了。
  1、“公車”費問題仍突出
  與以往審計10個左右的省直部門不同,2013年省審計廳首次對多達30個省直部門的預算執行和其他財務收支進行了審計,並延伸審計了60個所屬單位,涉及資金總額80.6億元(含延伸以前年度資金)。
  報告顯示,30個部門的“三公”經費和會議費支出比上年下降了21%,但問題也不少。
  其中“公車”費問題較突出,有13個部門單位違規長期借用、占用下屬單位或其他單位車輛66輛;有2個部門單位無預算購置公務車6輛,金額113.6萬元;有10個部門單位在其他費用列支公車費用,共計889.6萬元。
  在公務接待費上,有9個部門單位在其他費用中列支了公務接待費用,涉及金額123.1萬元。在因公出國(境)費用上,有3個部門單位未到定點售票處購買機票,涉及金額47.7萬元。
  、省直機關工委、省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環境保護廳、省農業廳、省外辦、省國資委、省新聞出版局、省體育局、省統計局、省工商局、省安全監管局、省僑辦、省糧食局、省外國專家局、省人防辦、省海防與打私辦、省檔案局、省核工業局、省文聯、省僑聯和原省衛生廳、原省人口計生委、原南方傳媒集團。
  2 110個會議超標舉行
  在“開會”上,審計發現,2013年有18個部門單位的110個會議超出規定標準,涉及金額230萬元;有19個部門單位的91個會議沒在定點酒店召開;有6個部門把46.2萬元的差旅費等其他費用列支在了會議費中;有7個部門單位又把97.9萬元的會議費列支在了培訓費等其他費用里。
  還有3個部門單位在計劃外多開了83個會議;有2個部門單位把10.3萬元的會議費用轉嫁給了下屬單位或參會單位;有2個部門單位跨年度列支114萬元會議費用。
  除了“三公”、會議費,公務卡消費也是審計重點。報告顯示,有10個部門單位的39個下屬單位未按規定執行公務卡結算制度;有4個部門單位公務卡開卡率低於單位人數的50%,最低的僅23%;有27個部門單位應使用公務卡結算的支出項目採用了現金支付,涉及金額2134.4萬元。
  在“陽光采購”方面,審計發現有10個部門單位未按規定實行政府採購,涉及金額2149.5萬元。如省發展改革委委托3家單位開展節能評審服務,未辦理政府採購手續,涉及金額637.9萬元;省教育廳中職招生宣傳印刷項目未經政府採購,涉及金額73.4.萬元;省安全監管局也未經政府採購,直接委托所屬技術中心承辦2個培訓班,涉及金額310萬元。
  3 28個部門預算執行率低於50%
  在預算執行上,30個部門中,有28個部門申報了預算項目,也從財政拿到了錢,可結果錢沒花;有的則是花了錢,卻沒報或虛報了預算。
  審計發現,28個部門的784個項目預算執行率低於50%,涉及金額16.85億元,其中有24個部門單位406個項目全年沒有實施,涉及金額6.91億元。如省財政廳及下屬單位有45個項目當年未執行,涉及金額2430.8萬元;原省衛生廳28個項目未執行,涉及金額1.58億元;省外專局有1項專項資金預算安排475萬元,實際支出卻只有158.5萬元,執行率僅為33.4%。
  預算的錢不花,還造成了結餘過大。審計發現,有20個部門單位的305個項目資金連續結轉2年以上,涉及金額5.44.億元,其中連續結轉5年以上的有10個部門單位的64個項目,涉及金額1.38億元;有5個部門單位28個項目2758.9.萬元名為結轉,實為結餘。
  但同時,卻有12個部門單位無預算支出或虛列支出,涉及3801.4萬元。如省工商局下撥100萬元給下屬宣傳中心,用於發放人員工資等,該項支出未納入部門預算;省體育局2013年組織舉辦全省第三屆體育大會,競賽總經費開支700萬元未納入預算;省農業廳虛列支出130萬元。
  還有23個部門單位項目經費未按規定使用,涉及金額1.26.億元。如省檢察院2013年用項目經費補充基本支出超支部分,涉及金額208萬元;省檔案局將“檔案開發利用”等3個項目的部分結餘經費共73萬元調至其他3個項目使用。
  4 4千多平方米建築20年未入賬
  在對國有資產的管理上,有19個部門單位暴露出了管理薄弱的問題。如省環境保護廳下屬環境中心辦公試驗樓在2010年就完成竣工驗收並投入使用,但至審計時仍未辦理竣工決算及結轉固定資產;原省人口計生委更是自建了總面積達4144.5平方米的綜合樓、車庫、住宅樓等,卻超過20年未登記入賬。
  還有17個部門單位的往來款長期未清理。如省核工業局截至2013年底,局本部往來款共掛賬1.28億元,其中賬齡超過3年的有58項,涉及金額9418.2萬元;省海防與打私辦有3890.5萬元暫付款超過20年未清理;原南方傳媒集團下屬技術中心將上級撥入款項3300萬元掛賬10年未清。 編輯:王銳
   1
  3千餘套保障性住房空置超過1年
  今年的審計報告,還披露了城鎮保障性安居工程、城鄉居民基本醫療保險財政補助資金、粵東4市省級義務教育公用經費和規範化學校建設補助資金等重點民生項目的審計結果———
  保障房
  249套超標814套未達抗震節能標準
  審計廳對18個市、89個縣2013年各類城鎮保障性安居工程進行了跟蹤審計(省本級和廣州、深圳、東莞市由審計署審計)。審計結果表明,18個市共籌集和安排保障性安居工程財政性資金56.04億元,實際完成開工任務5.03萬套、基本建成任務5.89萬套、新增發放廉租住房租賃補貼任務0.45萬戶,均超額完成任務。
  但審計仍發現有3個市、6個縣少安排資金8241.8萬元;有2個市、12個縣7950萬元資金被擠占或閑置;有3個市、4個縣3779萬元資金被滯留。
  在社會比較關註的保障房分配和使用上,有6個市、15個縣的57個小區共3003套已建成保障性住房空置超過了1年;有445戶保障對象不再符合保障條件,卻仍有385戶違規繼續享受了保障性住房,有60戶違規領取貨幣補貼12.9萬元。還有59戶保障對象違規享受了住房保障待遇;有2個市、5個縣未及時發放補貼409.2萬元;有4套保障性住房違規使用。
  保障房的質量如何?審計發現有2個項目814套保障房未按抗震、節能等相關標準設計;有7個項目超面積建設保障性住房249套;有1個項目5套保障房屋頂、牆面存在開裂、滲水等質量問題。
  據瞭解,截至今年2月底,相關部門已根據審計情況取消了66戶不符合條件家庭的保障對象資格,騰退保障性住房3套。
  義務教育
  近3億元經費滯留未撥付
  學校審計廳對汕頭、汕尾、潮州、揭陽4個市2012至2013年上半年義務教育公用經費、義務教育規範化學校建設補助資金管理使用情況進行了專項審計,共涉及各類資金、補助48億多元。審計發現,有大量資金被滯留在了中間環節,未下撥到學校使用。
  報告顯示,按規定義務教育公用經費應由各地財政專戶直接支付給受助學校,但上述4市補助資金大部分通過各級財政、教育部門、結算中心、鎮中心學校等層層轉撥才到受助學校。截至2013年9月底,有5個縣2.96.
  億元公用經費滯留於中間環節,其中滯留於財政部門2.06億元,滯留於教育部門9010.2萬元。還有4個縣義務教育規範化建設補助資金未按規定實行國庫直接支付,涉及資金3542.6萬元。
  審計還發現,有15所中小學校白條報賬230.7萬元。
  醫療補助
  虛報4萬餘人涉嫌騙取700多萬元補助金
  審計廳對省人力資源社會保障廳和汕頭、河源、汕尾、江門、潮州、揭陽等6個市2012年和2013年1至6月的城鄉居民基本醫療保險財政補助資金的管理使用情況進行了審計。審計發現,有3個市的社保經辦機構違反規定為96萬沒有提供居民身份證明的人員辦理了城鄉醫保。有3個市共19656人重覆參加城鄉醫保;有2個市虛報參保人數43408人,涉嫌騙取上級財政補助資金729.5萬元;有1個區衛生院偽造病案703份,涉嫌騙取城鄉醫保基金84.4萬元。
  還有4個市未按規定及時把上級撥入的城鄉醫保財政補助資金12.8億元納入基金專戶管理。
  有4個市基金結餘過大,分別結餘16.74億元、20.39億元、11.18億元、7.88億元,按保留9個月支付額度計算,可用未用醫保基金合計35.02億元。
  慈善捐助
  未及時支出或轉撥捐贈款物1.95億元
  “廣東扶貧濟困日”是每年一次的全省慈善活動。審計廳審計了去年該項目的募集、使用和管理情況。報告顯示,2012年9月1日至2013年8月31日,全省新增認捐19.48億元,到賬22.09.億元(含以前年度認捐未到賬數)。但部分使用人對捐贈款物管理不夠規範,有27個使用人未按規定用途使用捐贈款物1175萬元;有51個使用人未及時支出或轉撥捐贈款物1.95億元;有41個使用人會計核算不規範,涉及金額1594.9萬元;有51個使用人工程項目建設管理不規範,涉及資金7669.2萬元。
  審計還發現,部分縣區存在違規將扶貧濟困捐贈款納入本級財政收支核算、對不具備生產生活條件貧困村莊搬遷項目後續管理不到位、未按規定公佈或公示捐贈款物使用情況等問題。 編輯:王銳
  社會撫養費逾期繳納執行率特別明顯
  為完成征收考核任務竟借款墊付700萬元
  根據審計報告,全省22個縣(市、區,以下統稱縣)2012至2013年度共征收社會撫養費24.52億元(含以前年度政策外生育)。在經審計發現的問題中,社會撫養費逾期繳納執行率特別明顯,有6個縣申請法院強制執行社會撫養費案件1138件,但實際僅執行145件,執行率只有12.74%,執行金額630.3萬元。
  報告顯示,在社會撫養費的征收中,有14個縣未按規定基數和倍數等標準,少徵社會撫養費2793.9萬元。征收上來的社會撫養費中,有4個縣直接在縣財政專戶列支6439.5萬元;有7個縣21個鄉鎮和征收單位截留社會撫養費3749.3萬元;有1個縣部分鄉鎮未及時上繳社會撫養費970.5萬元。更誇張的是,還有4個縣11個征收單位,為完成縣下達的征收考核任務,利用借款等其他資金墊付社會撫養費729.4萬元。
  社會撫養費的賬戶管理也並不規範。審計發現,有2個縣9個征收單位使用工作人員個人賬戶管理社會撫養費1653.4萬元;有7個縣78個征收單位未下達征收決定書就征收社會撫養費,涉及19028件;有13個縣112個征收單位先征收後下達征收決定書1581件。
  重點抽查梅州韶關道路建設
  15項目未公開招投標14項目虛大投資規模
  道路建設、維護涉及金額大,也是今年審計的重點之一。
  審計廳對省交通運輸廳2012至2013年6月的省級普通公路建設和養護資金進行了審計調查,涉及資金46.09億元,並重點抽查了梅州和韶關2市。
  結果發現,有1個市1.99億元資金滯留時間超過6個月;有1個市15個工程項目未按規定進行公開招投標,涉及資金1.43億元;有1個市14個項目存在虛大項目投資規模、改變項目建設內容等問題,涉及資金2.84億元。
  審計廳還對陽陽高速公路(陽江至陽春段)及廣珠西線(二期)高速公路竣工決算進行了審計,並延伸審計調查了部分施工、徵地拆遷等有關單位。兩條高速共計送審金額107.26億元。
  審計發現,兩條高速的32個施工標段,多計工程建設成本2.19億元。有34個施工、服務、採購等超過規定限額的單項合同未進行招標,涉及金額1.11億元。有30個服務項目違規採用邀請招標方式選擇實施單位,涉及合同金額2.31億元。
  還有4個單位截留、挪用徵地拆遷資金5261.6.萬元。有1個市高速公路工程建設指揮部違規多收取徵地拆遷工作經費2539.9.萬元,超過省政府規定標準的4.83倍。有1個區國土局虛列徵地拆遷工作經費支出72萬元,私設“小金庫”,並以油卡(票)形式從中發放汽油補貼12.7萬元。
  全口徑預算審計
  預算執行中追加比例最高達到84%,結果———
  過百億政府資金“閑置”沒花出去
  廣東實現了全口徑預算管理,相應地,今天公佈的2013年審計報告,也對政府財政全口徑預算管理進行了審計。在公共財政預算管理、政府性基金預算管理、社保基金預算管理、國有資本經營預算管理中,普遍存在預算執行率低,撥付不及時或結餘過大的情況。
  省人大在年初通過的預算,到年底一看執行得很不好,這已經是多年存在的老問題。
  這一點在公共財政預算管理中表現得非常明顯。在今年接受審計的30個部門中,一方面在預算執行中不斷追加投入———2013年省級部門預算在執行中追加比例為29%,其中項目支出追加是年初部門預算安排的1.96倍。審計抽查的30個省級部門預算單位,預算執行中追加比例達58%,其中最高的部門達到84%。
  而另一方面,大量年初預算中已經安排了的部分項目資金,卻一直未撥付使用。比如公共財政在年初預算中安排了扶貧、節能環保和交通運輸支出3.09億元、5.08億元、1900萬元,以及2013年度新增財力安排的推進“雙轉移”專項資金、欠發達地區貧困村離任村幹部生活困難補助資金11.45億元、2.22億元,截至2013年底都未撥付使用。
  預算資金未撥付給項目使用的情況,在社保基金預算管理、國有資本經營預算管理中也都存在。社保基金管理中就未及時將調劑金49.56億元下撥各市;國有資本經營預算中,2013年省級國有資本經營預算安排的國資監管專項經費2822萬元,也只支出了1120.8萬元,支出率僅為39.7%。
  加上一些專項資金的申報審批工作推進緩慢,更加劇了這一問題。比如2013年省級國有資本經營預算安排省屬企業改革與發展專項資金1.5億元,其中採取競爭性評審的9000萬元遲至2013年11月19日才開始組織申報,至審計時還未確定評審分配結果。
  預算執行得不好,就會加劇結餘結轉,讓政府財政資金使用效率低下,甚至“閑置”。這點在政府性基金預算上,表現得特別明顯。審計報告顯示,省級政府性基金2013年底結餘結轉額達283.25億元,是年初省級政府性基金預算收入的2倍左右。這當中,2013年政府性基金年初預算安排的新增建設用地有償使用費支出30億元和文化事業建設費支出2.1億元,全部未撥付使用;2012、2013年年初預算安排的大中型水庫移民後期扶持基金支出9.19億元、9.2億元至當年底全部未撥付使用。
  除此以外,全口徑預算管理審計還發現了其他一些問題,比如《社會保險法》中規定的工傷保險先行支付和參加生育保險職工未就業配偶享受生育醫療費政策,省本級由於未制定實施細則,至審計時尚未執行。部分省屬企業計提法定公積金不規範,8家省屬企業中有52個下屬單位存在多計或少計公積金問題,影響了國有資本經營收益計繳基礎等。
  數據
  審計結果表明,2013年,省本級公共財政預算收入1569.75億元,完成預算的108%,加上上級補助、下級上解、債券收入、上年結餘(結轉)、調入資金等,省級財政總收入4180.69億元;省本級財政預算支出1186.46億元,省級財政總支出3463.08億元。
  收支相抵,結轉下年支出713.44億元,凈結餘4.16億
  ?編輯:王銳
  (原標題:2013年廣東審計報告出爐 三公費用下降 公車費問題突出)
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